隋文帝是怎麼快速解決冗員問題的?
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隋文帝如何快速解決冗員問題?感興趣的讀者和小編一起來看看吧!
隋朝時期隋文帝首創了三省六部制,將過去權臣一家獨大的局面成功扭轉,使得整個丞相權力一分爲三,並且決策班底也得到了增多。而之後隋文帝則是着眼解決地方行政問題,在當時隋朝面臨的是百廢待興的局面,而且棘手的問題太多。
但是隋朝統一之後地方行政區實在是太多了,在西漢時期一共是有着一百零三個郡,其中所轄管的縣有着一千五百多個。這對於整個西漢的遼闊疆域來說,還不算是很多。但是隋朝時期就不一樣了,隋朝建立之初還不是完全統一的狀態,但是地方行政區卻是多到沒法計算,而且還是分爲三級,而不是西漢時期的郡縣兩級。一共是有着州郡縣是哪個登基,其中州就多達二百一十一個,超過了西漢時期的郡數量,之後下轄的郡縣分別是五百多個和一千一百多個。
這也就意味着一州之地也就不過兩三個郡,一個郡也就不過兩三個縣。造成這一現象的原因和長達三百年的分裂有關,出現的國家和朝代實在是太多,以至於行政區的劃分也各不一樣。尤其是在北周和北齊時期,爲了能夠籠絡人才,提供足夠多的工作崗位,只能是分了又分。多了一個郡則是多了一個郡守,多了一個縣則是多了一個縣令,雙方競爭下行政區的劃分也是變得越來越多。後來等到北周吞併了北齊之後,這一行政規劃也沒有進行大規模的改變,因此就留下了隋朝初期的行政區多如牛毛的情況。
行政區域一多也就容易出現問題,比如說官員比百姓還要多,供養官員的成本大大提升,原本兩級的官員,比如西漢時期郡守加縣令合起來不過一千六百多人,但是到了隋朝時期則是快到兩千多人,地方沒有過去那麼大,但是官員卻多了這麼多,尤其是經濟不全的情況下,增加了國家財政的負擔,增加了百姓的負擔。
所以隋文帝對此做出了深思熟慮,並且針對這一問題做出了改革。曾經隋朝官員楊尚希就提出了這一問題,他認爲現在的郡縣遠比過去更多,數百里的地方就有着州郡縣三個行政區,於是建議隋文帝存要去閒。但是說來簡單,卻沒有實際的操作方案,比如說如何去界定官員的閒和要?需不需要制定一個考覈的標準呢?同時考覈的範圍多麼廣泛呢?是針對其中的一層行政區域還是州郡縣三層都需要動刀子呢?
隋文帝思來想去只用了一招,那就是三級去掉其中的一級,只保留了州縣個級別的行政區域。如此一來五百多個郡縣全部取消,行政區域也是瞬間得到了緩解。至於那些被罷免的郡守則是另有安排,或者是回家養老。所以這是隋文帝楊堅上臺之後的第一件事實,解決了百姓的負擔問題。
在這之後隋文帝楊堅還做了一件很重要的事情,那就是官吏的任命由朝廷來進行任命。什麼意思呢?以秦朝爲舉例,秦朝時期設立郡縣,但是因爲沒有官吏考覈制度,所以往往是朝廷指派郡守和縣令,最多加上一個縣尉,那麼僅僅是幾個人如何去官吏一個郡或者一個縣呢?所以爲了能夠快速搭建班底,只能是當地來選拔,其中最佔據優勢的自然也是地方名門望族子弟。秦朝時期的沛縣,除了沛縣縣令之外,蕭何、曹參等人都是當地的望族之後,而這也就容易形成地方勢力。
尤其是到了秦朝末期的時候,這一問題顯得也是越來越尖銳,地方上離不開這些名門望族,但是任由他們壯大又會影響到中央集權,所以本身就是矛盾的。因此地方官吏爲了自保,總是會在地方上培養勢力。就比如說劉邦和蕭何的組合,實際上劉邦當時是被朝廷打擊的遊俠範疇,蕭何爲了以後多條出路就讓劉邦入了編織成爲了亭長。
所以隋文帝針對這一點也是提出了管理辦法,那就是裁撤了所有地方長官的班底,要求他們成爲鄉官,也就是隻負責思想工作,不負責行政工作。這樣一來地方行政的官吏任命被收歸爲國家,並且去哪裏任命都由朝廷來統一調配,也就難以形成地方勢力的集合。所以隋文帝在這方面的改革,具有很深刻的含義以及影響。不過這背後還有一個問題,那就是官吏從哪裏來?而這個問題就引出了隋朝的另外一個重要改革,科舉制度的出現。
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