漢朝強盛的代價,邊防軍消耗巨大,百姓賦稅嚴重
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邊防軍是指駐紮在邊境,擔負防禦作戰任務的武裝力量總稱。邊防軍的強弱,直接關係到對外戰爭的勝負和國家之安危,因此,歷代對它都比較重視。漢代邊防軍的建置已漸趨完善,成爲國家武裝力量的重要組成部分。但由於史文簡缺,前人對此時的邊防軍規模及其養兵費用問題,卻未曾做過深入的專題研究。本文擬就這方面談些思路,並作嘗試性的測度和探討,不一定成熟。旨在拋磚引玉,就教於同仁。
邊防軍的結構和規模
“邊防”一詞,就現代意義上說,是指保衛國家主權、領土完整和安全,防禦外來侵略,在邊境地區所採取的軍事措施。
但古代的“邊防”,則指地緣或周緣,同時也指劃分不同政權統治,或國家治與不治的地域界限。因此,它既是一個地理概念,又是歷史、政治的概念。歷史時期,隨着各個王朝的興衰更替,邊界時有變遷,有它的相對性,因而其所構成的邊防意義也就不甚一樣。
春秋時期,各諸侯國除國都以外,一般城邑和關隘要津多不設防。清代顧棟高說:“春秋列國用兵相鬥爭,天下騷然,然是時禁防疏闊,凡一切關隘厄塞之處多不遣兵戍守,敵國之兵平行往來如入空虛之境。”其說可從。但至戰國,由於兼併戰爭的日益頻繁,運動戰略開始使用,險要地區成爲防禦和進攻的重點。各國在邊境和交通要衝都採取了相應的軍事措施,出現關、塞、亭障、長城等防禦設施,以期“內拒敵國,外攘四夷”。《鹽鐵論·險固》雲:“諸侯之有關樑……蓋自戰國始也。”由於要“備邊境、充要塞、謹關樑、塞蹊徑”,因此,投注的兵力也十分可觀。如魏國“卒戍四方,守亭障者參列,粟糧漕庾,不下十萬”;韓國總兵力“不過三十萬”,而“守徼亭、障塞”之兵就達十萬。邊防軍佔全國總兵力的三分之一,規模委實不小。
至秦滅六國,建立起統一的封建專制主義中央集權制國家,形成“東至海……西至臨洮羌中,南至北向戶,北據河爲塞,並陰山至遼東”的廣闊疆域。其邊防對象主要是匈奴和百越,即所謂“北有長城之役,南有五嶺之戍”。此時的邊防軍數量,文獻已有多處記錄。如《史記·秦始皇本紀》曰:“蒙恬發兵三十萬北擊胡,略取河南地”;又《蒙恬列傳》:“秦已並天下,乃使蒙恬將兵三十萬衆北逐戎狄,收河南地”。是知,秦代北擊匈奴兵力爲三十萬。在南邊,依《史記·秦始皇本紀集解》引徐廣曰:“五十萬人守五嶺”;《淮南子·主術訓》亦云:“秦始皇使尉屠睢發卒五十萬爲五軍,一軍塞鐔城之嶺,一軍守九嶷之塞,一軍處番禺之都,一軍守南野之界,一軍結餘幹之水……越人攻秦人,大破之,殺尉屠睢,伏屍流血數十萬,乃發謫戍以備之。”若此,則秦代戍守南邊的兵力爲50萬。合計秦代南、北邊防軍的數量爲80萬,這是比較明確的。
西漢的邊防誠然牽及“四夷”,但在較長時期內或從總體而言,主要是集中在西、北邊郡。至於此時此地的邊防軍數量,文獻記載極爲疏落、零散,很難反映全貌。下面先摘錄幾段史料,以資參證:
《漢書·晁錯傳》:“陛下又興數十萬衆,以誅數萬之匈奴。”
《史記·平準書》:“(文帝時)屯戍者多,邊粟不足給當廩者。”
《漢書·食貨志》:“初置張掖、酒泉郡,而上郡、朔方、西河、河西開田官,斥塞卒六十萬人戍田之。”
《漢書·李廣利傳》:“益發戍甲卒十八萬酒泉,張掖北,置居延、休屠以衛酒泉。”
《漢書·趙充國傳》:“竊見西邊、北邊自敦煌至遼東萬一千五百餘里,乘塞列燧,有吏卒數千人。”
《漢書·王莽傳》:“谷常貴,邊兵二十萬,仰食縣官。”
西漢的邊防軍,通常由邊郡兵、將屯兵、屯田兵和屬國兵組成。那麼,當時邊防軍的數量究竟有多少?對此,長期以來頗爲疑竇。又因爲西漢二百餘年,其邊防軍的員額並非是一個恆定數目,它往往和一定時期的邊防形勢及統治政策密切相關。故在材料簡缺的情況下,我們只能通過一些現有史料作粗略的概度。
據《漢書·地理志》:西漢平帝元始二年,有民戶12233062戶,人口59594978人,墾田數爲827053600畝。按當時的賦稅徵收標準,可得知,這一年賦稅收入的概數是:
田租:當時全國墾田面積爲827053600畝。按畝產量2石,田租率“三十稅一”計算。則當年田租爲:
827053600(畝)×2(石)×1∕30=55136900石
賦斂:當時全國人口數59594878,戶數12233062。平均每戶4.78人,約合五口之家。若五口之家“其服役者不下二人”,似是二大三小,我們以二人出算賦,一人出更賦,當時歲收賦斂:
算賦:59594978×2∕5×120(錢)=2860558944(錢)
口錢:59594978×3∕5×3(錢)=107270960(錢)
更賦:59594978×1∕5×300(錢)=3575698980(錢)
三項常制賦目總計爲:6543528584錢
秦漢時期,由於疆域廣闊,邊防戰線拉長,邊防軍也隨之增加。在一般情況下,邊防軍爲20萬一30萬左右。而在秦皇、漢武、王莽時期,由於“外事四夷”,邊防兵力極盛,大約保持在50萬一80萬之間。
邊防軍增加,其養兵費用也相應增加。由於西、北邊郡特殊的地理環境和交通之不便,供養邊防軍的任務顯得極爲繁重。在一般情況下,士卒的糧食消耗800萬石左右,約佔全國田租的14.5%;費用支出近23億錢,約佔全國賦斂收入的34.7%。它構成國家財政的巨大支出。而在邊防軍事形勢緊張時,國家財政往往不勝供給,不得不採取其他補救性措施。秦漢時期,國家財政困難大都是由於邊防養兵費用支出超度所引起的。
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