古代的縣有多大?一般需要多少官員管理?
本文已影響2.45W人
本文已影響2.45W人
兩千多年前,司馬遷在《史記》中寫道“縣集而郡,郡集而天下,郡縣治,天下無不治。”這句話概括起來就是“郡縣治,天下安”。這其中,縣作爲基層的行政區劃,存續時間已有兩千多年,與普羅大衆聯繫最爲密切,歷來受到人們的關注。當然,我們說到縣,必然要提縣制。縣制如何,直接關係官治政策的施行和民治事宜的維護。
縣制是古代最爲穩定的行政區劃之一。
對於縣,很多人會想到秦始皇統一六國後,採用丞相李斯的建議,實行“郡縣制”,從而認爲“縣”是李斯和秦始皇的首創。
其實,並不盡然。
縣和縣制在我國曆史比較久遠,一般認爲縣和縣制分別可以追溯到西周時代和春秋時期。縣者,“懸”也,有時又作“寰”,在西周時期特指“王畿以內國都以外的地區或城邑四周地區”。此時,縣還是隻是一個說法,並沒有明確的治理指向。春秋時期,楚國有楚武王熊通奪嫡成功後,便吞併了周邊的權國,改權國爲權縣,並設置縣伊治理,這便是我國縣制的開端。
在相當長的時間內,縣比郡要大得多,畢竟“天下地方千里,分爲百縣而繫於國。”而隨着分封制的瓦解,到了秦漢時期,尤其是普遍實行郡縣制後,縣成了郡之下的行政區劃。此後,無論朝代如何更迭,作爲權力最底層的縣制,幾乎沒怎麼變過。總體來看,我國的縣制是比較穩定的。
古代的縣到底有多大呢?
秦初,朝廷“分天下以爲三十六郡”,後來隨着面積的擴大,又增至48郡,每郡大約管理20個縣左右。秦朝的疆域大概只有現在的三分之一左右,而縣劃分又如此之多,可見秦之縣較今天已然縮水不少。“漢承秦制”,但縣的數量有增無減,到了東漢時期,已有千餘個之多。隋朝時,隋煬帝改州爲郡,實行郡縣制,全國有190個郡,1255個縣;唐後期及遼宋金時期,國家實行道(路)州(府)縣制,縣的數量大致在1500個左右。此後,縣歷經元明清,維持在千餘個左右,一直到清末(1911年)的1381個,總體數量比今天略少,但都基本處於一個數量級。
朝代更迭,疆域變化,縣制的範圍總體來看是比較穩定的,而且治域(注意不是縣城)應該和現在差不多。
古代的一個縣有多少人口呢?我們概算一下,秦朝數初年,總人口徘徊在一千萬左右(《帝王世紀》“然考蘇張之說,計秦及山東六國戎卒,尚存五百餘萬。推民口數,尚當千餘萬。”),按照千餘縣算,每縣人口只有萬餘人。漢代鼎盛時期有人口六千餘萬,平均到各縣只有5-6萬人。清代,人口峯值在4.3億,辛亥革命時,人口大約3億左右,每縣的人口大致在20-30萬人之間。
古代縣制的官吏設置,國家正式人員少得可憐。
凡是縣制必有一個或若干個衙門,有一套相應的班子。這個班子最高長官,就是縣官,也就是大家熟知的縣令、知縣、縣知事,等等。縣令統籌全縣之政務,擁有絕對的決策權、監督權及管理權。當然,一縣事務衆多,縣令凡事未必就能親歷親爲,他也需要助手。縣令之下,一般設縣丞、縣尉、主簿等輔佐官員。縣丞負責典文書及倉獄,一般爲1人;縣尉掌治安捕盜之事,根據縣大小,設1-2人;主簿在縣一級簡稱爲“簿”,在主簿廨辦公,主要處理戶籍、緝捕、文書辦理事務。一般而言,縣令、縣丞、縣尉、主薄爲國家職官,有正式編制。
縣政系統中還設置爲數不少的掾吏、吏員,這些就是具體辦事的人員。掾,就是副官佐或官署屬員,唐之前有正式編制,之後則無;吏,指小公務員,一般沒有編制。水滸傳中,宋江的押司其實就是吏的一種。掾吏、吏員在不同朝代、大小縣份,也有不同,一般有幾十人之多。
除了縣令、輔官、掾吏、吏員之外,一縣還招募佐雜、三班六房和幕友、長隨等人員。如果將這些人員算起來,一縣的工作人員則在百餘人左右。當然,有時候朝廷對這些吏役的人數也有限制,以免體制臃腫,增加財政負擔。
古代的職官吏役那麼少,是如何有效管理一縣事務的?
古代人口少,地廣人稀,社會生產力低下,事務相對簡單,用這些人治理一個縣是有餘地的。最爲關鍵的是,古代社會治理其實長期處在官治與民治的二元社會控制體系中。
一縣縣治更是如此。
所謂官治,就是由縣級政府主導,進行維護治安、救荒賑濟、組織稅收和公共工程的建設。如清代咸豐朝之後,民生的救賑逐步轉移到地方政府身上,知縣(清代爲知縣)則不遺餘力地對蠲賑評議,進行政府救助。
所謂民治,就是在宗法社會裏,充分發揮宗族、士紳和富豪等“地方勢力”的作用,着力進行思想教化,或處理民事糾紛。古代講究,“民不舉,官不究”,這也爲“地方勢力”發揮作用提供了空間。
官治與民治共同發力,能有效地保證一縣事務有條不紊的運行。如此,也就給我們這樣一種現象,一縣衙門往往不足百人,卻能有效管理一個縣。
免責聲明:以上內容源自網絡,版權歸原作者所有,如有侵犯您的原創版權請告知,我們將盡快刪除相關內容。
古代人進一次妓院到底大概需要花多少錢呢
古代大戶人家買丫鬟需要花多少銀子?換成人民幣是多少錢?
古代皇帝對官員的管理堪比現代公務員
古代人逛一次妓院一般要花多少錢?
植髮一般需要多少錢
古代官員多久洗一次頭髮
古代知縣和縣令都是縣官 兩者之間到底的區別到底有多大
清朝時期能買到多大的官 需要花費多少錢
古代去一次青樓需要花費多少錢 換做現在是多少錢
古代買一個僕人需要多少錢 換算做現在是多少人民幣
古代男子娶老婆需要多少錢 古人需要給妻子彩禮嗎
古代的買官現象很常見 清朝時期買一個官需要多少錢呢
古代每個縣都有駐軍嗎 古代一個縣衙到底有多少人
古代進士那麼難考 書生需要讀多少書,識多少字
古代丫鬟生活到底有多慘 買一個丫鬟需要多少錢
清代的知縣權利巨大!知縣手下有多少官府機構?
古代一個縣有多少官吏
古代納妾需要什麼樣的條件 古人娶一個妾需要多少錢
一個QQ羣可以有幾個管理員 一個QQ羣可以有多少個管理員
古代買一本書需要多少錢?古人讀書有多不容易?
古代讀書人如果想要做官的話 古人需要經過多少考驗
古代娶老婆到底需要多少錢 換做現在是多少人民幣
古代納妾需要滿足什麼條件呢 如果要買一個妾需要多少錢呢
揭祕:如果古代人近視怎麼辦?
李自成“福祿宴”真相是什麼?300斤福王真的
苻堅有兒子嗎?都是哪些人?
馬島苦惡鳥:極爲專一,會通過獨特的叫聲來確定配對關係
爲何平民出身的開國皇帝都愛殺功臣?
古代皇帝入葬後之後,封閉地宮的工人還能活嗎?
光緒帝被慈禧囚禁後,他的生活是什麼樣的?
傳說中的妖怪 英國驚悚醜陋貓頭鷹人
成語“剖腹藏珠”歷史出處是哪裏?該如何解釋
揭祕:春秋時期在位時間最長的君主有誰?
林徽因的最愛是徐志摩嗎 她是怎樣懷念徐志摩的
殺人魔王黃巢:黃巢殺人八百萬的傳說是真的嗎?
大禹治水爲什麼三過家門而不入 真相到底是什麼樣的
歷史揭祕:三國五大寶馬你知道嗎?
明朝火器專家曾銑:曾經發明"曾"式地雷