北宋初年解決地方割據 趙普提出“三大綱領”
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北宋建隆二年(961年)的一天,在京城開封的皇宮裡,皇帝趙匡胤問心腹大臣趙普:“從唐末以來,皇帝換了幾茬,戰爭不斷,百姓深受刀兵之苦,這是什麼原因呢?我很想結束經常打仗的局面,讓老百姓過上太平安穩的日子,你說說我該怎麼辦?”
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趙普聽了趙匡胤的話,想了一下,說:“老大,你能問到這事,真是老百姓的福氣。其實,造成天下大亂的主要原因就在於地方政府一把手的權力太大,國家領袖無法管束他們,這叫做君弱臣強。想根治這種弊病,也沒有什麼困難的,只需要削弱地方政府一把手的權力,控制他們的財政大權,收回他們支配軍隊的權力,天下自然就安定了。”
趙普的話音未落,趙匡胤就高興地笑著對趙普說:“你說得太好了,削弱地方政府一把手的權力、控制他們的財政大權、收回他們支配軍隊的權力,你的這種辦法應該是咱們國家建國後的‘三大綱領’,我會命令有關部門按照這個綱領去逐步落實、認真做好這個工作的。”
趙普的一番話道破了唐朝末年戰火不斷的原因,又以削弱權力、控制財政大權、收回兵權作為解決這一歷史大問題的三大綱領,趙匡胤後來把它們運用到政治實踐中,推廣到了強化中央集權的各個方面。
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當時,地方政府控制著土地、百姓,擁有財富和軍隊,所以敢於藐視中央政府。於是趙匡胤下令地方政府駐地以外的地區劃歸中央直接管轄,中央派遣文官擔任市長和縣長,三年一任,直接向朝廷彙報工作,不再受地方政府一把手的領導,使地方政府一把手的轄區和權力大為削弱。趙匡胤還在地方政府增加了“通判”一職,由中央政府向各地派遣通判,通判是身負特殊監視使命的官員,既不是州縣長官的副職,也不是州縣長官的下屬,直接歸中央政府領導,起到了制約地方一把手的作用。
趙匡胤還收回了地方政府一把手的司法權,恢復縣尉的建置。趙匡胤還嚴禁地方政府一把手截留財政收入,嚴禁地方政府官員及其親屬參與任何經商活動,規定各地所收財稅,除留下最必要的開支,都要交給中央政府。趙匡胤還收回地方政府一把手的兵權,由中央政府統一管理地方軍隊。
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趙普提出的“三大綱領”到了宋太宗趙光義時仍在繼續推行。北宋初年之所以能夠徹底解決地方割據問題,使得社會穩定,這和趙匡胤和趙普表現出來的政治洞察力和政治智慧是分不開的。
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