古代的皇帝為什麼看重密摺制度?原因是什麼
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在中國古代,皇帝深居九重,與外部世界常相睽隔。施政方針確定以後,一般政務就要由臣下去具體辦理。但是,委任哪些臣下辦理?這些臣下的能力如何?對自己的忠心如何等等間題,單靠官樣文章是很難完全瞭解清楚的。所以,皇帝還需要通過另外的自認為有效的途徑去了解。清代所採取的這個另外的、自認為有效的途徑就是“祕密奏摺”。順治到雍正年間,密摺逐漸制度化。
奏摺就是臣下對君主的一種報告。祕密奏摺就是內容只有皇帝與奏報人知道的報告。祕密奏摺在清代最早出現在順治朝。康熙朝,祕密奏摺得以推行,現在所儲存下來的康熙朝的密摺達3000多件,但還沒有形成制度。到雍正年間,密摺便成為皇帝瞭解臣下人品、才能和工作業績的主要形式,密摺從此制度化了。終雍正一朝,密摺已多達2. 2萬餘件。
說雍正朝的密摺已形成了制度,首先是因為胤禛一上臺,就開始實行輪班密奏制度。就是“著名科道每日一人上一密摺,輪流具奏。一折只言一事,無事亦須宣告。”“尚書、侍郎等官,每日一人輪班奏事,密摺封進。”
其次,雍正朝有具折權的官僚隊伍較康熙朝大幅度擴大。據統計,康熙朝有祕密奏事權的官員僅100多人,而雍正朝短短13年便發展到1200多人。大學士、總兵官及各省督、撫、提、鎮、藩、臬皆可具折密奏。
再次,雍正朝密摺制度已經程式化,自繕折、裝匣、傳遞,到批閱、發還和收繳,都有條不紊執行。摺紙分為素紙、黃面黃紙、黃綾面黃紙、白綾面白紙四種。密摺須具折人親筆繕寫,寫好後,裝入折匣,然後遞送。為了及時收發、批閱、處理密摺,胤禛設立了專門轉呈、接收密摺的機構——奏事處,由專職的奏事官接收轉呈密摺。胤禛依靠密摺制度,大大強化了統治的能量。
過去的皇帝,多把御史之類的監察官作為“耳目”,讓他們去監督百官。但由於科道監察官的怠職,皇帝往往得不到應該得到的情報。胤禛利用密摺制度即可以彌補監察制的不足,可以形成運用自如的全國情報網。因為,凡擁有密摺奏事權的官員都是胤禛安插在百僚中的“耳目”,而奏事人自己又受其他一個或幾個奏事人的祕密監督,形成互相監視的局面。這樣,人人都處於受監視的境地,人人都感到自危不保,人人都不敢輕意玩法放縱。
胤禛就是通過密摺制度,來控制百官,監督考察百官,選拔和任用官吏。
李衛是胤禛破格重用的官吏。據說,胤禛準備重用李衛前,曾專門令貴州提督馬會伯調查李衛,他的話說得很巧妙:“近聞李衛行為狂縱,操守亦不如前,果然否?”馬會伯立即根據自己的瞭解,回奏說:李衛雖賦性急躁,行事悖謬,但並未改其操守。其實,胤禛對李衛的性格是瞭解的。他擔心的不是他的狂縱驕傲,而是操守的改變。看到李衛並未改變操守,那就可以委以重任。可見,馬會伯的話對胤禛使用李衛是起一定作用的。
廣東提督王紹緒是鄂爾泰舉薦的官員。胤禛對其人的能力稍有了解,知道他辦事“明敏穩妥”,但又覺得他有點“善柔”,好沽名釣譽。所以在考慮使用之前,便指示廣東將軍石禮哈“留心探聽,便中據實奏聞。”石禮哈擬奏密報說:王紹緒辦事雖有點瑣細,但對聖上是忠誠的,而且辦事勤奮、清廉。胤禛還有點不放心,又查詢兩廣總督孔毓珣和署理廣東巡撫傅泰。傅泰答覆說:王紹緒操守極好,就是為人稍有點柔懦。胤禛看到這個看法與自己對王紹緒的認識基本一致,才放手使用。
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