宋朝都有哪些福利制度?宋朝福利制度簡介
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孤老院相當於現在的福利養老院,是收養孤寡、窮苦老人的官方組織;慈幼局、嬰兒局則是兒童福利機構,南宋時候,臨安城及州一級城市中多設有慈幼局、嬰兒局,“官給錢典僱乳婦,養在局中。如陋巷貧窮之家,或男女幼而失母,或無力撫養,拋棄於街坊,官收歸局養之。月給錢米絹布,使其飽暖,養育成人,聽其自便生理,官無所拘。”
福田院、居養院的主要功能是接濟、收容“老疾孤窮丐者”,北宋在汴梁設有四個福田院,神宗熙寧二年,京師雪寒,皇帝詔令“老幼貧疾無依(而)丐者,聽於四福田院額補給錢收養,至春稍暖則止”。徽宗崇寧初年,宰相蔡京又下令各州縣設置居養院,“道路遇寒僵仆之人及無衣丐者,許送近便居養院,以錢米救濟。孤貧小兒可教者,令入小學就讀”。
施藥局、安濟坊則是為窮困羣體設立的醫療福利機構,北宋崇寧年間,朝廷“置安濟坊養民之貧病者,仍令諸郡縣並置”;南宋時,“民有疾病,州府置施藥局於戒子橋西,委官監督,依方修制丸散咀,來者診視,詳其病源,給藥醫治,朝家(朝廷)撥錢一十萬貫下局。令帥府多方措置,行以賞罰,課督醫員,月以其數上於州家,備申朝省(朝廷)。或民以病狀投局,則畀之藥,必奏更生之效。”
漏澤園則類似於現在的福利性公墓,北宋真宗朝,官府“於京城近郊佛寺買地,以瘞(埋葬)死之無主者”。徽宗朝蔡京當政時,又在全國推廣此制,曰“漏澤園”,各州縣均設,到了南宋,漏澤園福利之設仍是“歲以為常”。
可以看出,宋代國家福利體系的救濟對象基本上涵蓋了老弱、病殘、窮苦、嬰孩等社會弱勢羣體,國家為他們提供的福利覆蓋了生育、養老、醫療、教育、收容、殯葬等層面。當然設立福利的宗旨跟落實這一宗旨的效果之間,肯定存在一個折扣,但1000年前的政府能建成這麼完備的國家福利體系,還是讓我們不能不生出感慨。
那麼,宋代政府維持這麼一個龐大福利體系的經費從哪裏來呢?這個問題的答案也挺讓人感歎。
大致而言,宋代官辦福利的費用,除了部分來自賦税之外,還有幾個來源:“內藏錢”,即皇室經費(在古代,皇室的經費與政府的財政是分開的,原則上皇室不能隨意向政府伸手要錢);公田的收入;常平倉的利息錢米;國營商業機構的收入,如“僦舍錢”,即官設貨棧的租金收入,宋代有着相當發達的“國企”,“國企”紅利用於國民福利,天經地義。
另外,南宋時還有一些官員自掏腰包辦福利。
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