宋朝面臨行政成本過高的難題,為什麼還是不降薪?
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宋朝(960年-1279年)是中國歷史上承五代十國下啟元朝的朝代,分北宋和南宋兩個階段,共歷十八帝,享國三百一十九年。宋朝是中國歷史上商品經濟、文化教育、科學創新高度繁榮的時代。接下來本站小編就給大家帶來相關介紹,希望能對大家有所幫助。
縱觀整個中國古代的王朝歷史,論國力強盛一般會首推漢唐,論軍事力量強大還是會首推漢唐,論疆域面積肯定首推元清,論中央集權的程度就首推明清,論經濟和文化的發達當推唐朝和宋朝,尤其是宋朝達到了中國封建王朝歷史上的經濟發展巔峯。
正因為如此,所以宋朝是中國古代王朝中對官員薪資待遇最高的王朝,而且即使面臨行政成本過高也不降薪,這是為什麼?
宋朝官員的薪酬待遇
宋朝時期把官員劃分成九品十八級,從正一品到從九品,根據據《宋史·職官志》的記載,宋朝的正一品官員,例如太師、太傅、太保、尚書令、中書令、侍中、太尉等都是虛銜,這些都是用來加封賞賜的官位。
而這些官位的月薪是100多兩銀子,算下來一年是1000多兩,而被加封這些官職的人都是有本職俸祿的,這樣綜合算起就會更多。
另外還記載着從一品的官員月薪300兩銀子,這個品級的官位其實已經是宋朝官員們所能打拼到的最高位,例如人們常説的宰相在宋朝就屬於從一品,以及還有樞密使等其他官位。
正因為這些官職都是宋朝行政官員的最高級別,所以他們需要做的事情特別多,都是協助皇帝管理天下大事的,這也造就他們的工資是最高的。
而用來加封的正一品官位也是加封給這個品級的官員,但是正常情況下很難得到加封,所以正一品一般都是擺設,但是如果加封,從一品官員的俸祿就會大幅度提高。
除此以外,官員們還有綾羅綢緞、良田等諸多賞賜,也許只是看着宋朝的俸祿無法想象有多高,但是據史料記載清朝的一品官員才不到200兩的年俸,由此可知宋朝官員的俸祿之高!
宋朝給官員高薪的原因
1,經濟發達做支撐
眾所周知,宋朝經濟極為發達,不僅是中國古代歷史的巔峯,還是當時整個世界經濟發展的巔峯,因為宋朝當時的經濟總量佔據世界的60%,而今天的世界第一美國在2020年時是24.7%,由此可見宋朝的經濟有多發達!
並且根據史料顯示,由於宋朝的工商業高度發達,整個宋朝財政年收入方面,最高時達到16000萬貫文,一貫錢相當於一兩銀子,即1.6億左右的銀兩收入;其中南宋時期收入更高,當時南宋一般的財政年收入都是10000萬貫文左右。
例如宋朝在廣州、泉州、兩浙地區設立了三個市舶司,專門用來管理宋朝與海外的商業往來,而且還肩負收取關税的重要工作,據史料記載和推算,當時僅從三個市舶司的關税收入就能高達2000-3000萬貫左右,再加上宋朝其他的税賦,所以才造就宋朝官府的高度富裕,因而才有足夠的銀錢支撐宋朝皇帝對官員的高薪俸祿。
2,宋朝希望通過高薪養廉
關於“瀆職貪污腐化”的現象,其實是人心貪慾的外在表現形式之一,人的慾望是無限的,完全靠個人的修養和意志品質來控制自己的慾望。
宋朝統治者認為官員們之所以貪污腐敗,完全是因為朝廷給的俸祿不夠,所以只能選擇貪污公款,因而只有滿足官員們的對銀錢的需求,才能養成廉官。
例如宋朝名相寇準在汴京連住宅都沒有,但是沒有想着貪污公款去給自己謀福利,也沒有仗着自己是當朝宰相而去魚肉百姓,寇準平時下班都是在京城到處借宿(至於為什麼沒房住,這個是宋朝的一個特點,即房價很高,尤其是京城,不僅宰相包括很多大官都買不起房子)。
例如大名鼎鼎的包公在朝廷擁有高薪,家裏還有着朝廷賞賜的上千畝良田,完全沒有後顧之憂,所以一心做一個廉潔奉公的有為官員。
3,宋朝皇帝希望激勵官員
宋朝皇帝擔心手底下的官員會產生懶惰的心理,擔心官員們在面對困難不管輕重而第一時間選擇逃避,因此想到通過錢財來刺激和提高官員們的工作效率,讓宋朝的官僚體制能助力他的政權向更高層次發展。
與此同時,宋朝統治者希望通過高薪的制度來吸引更多的人從政,從而通過這個方法發現更多的有用之才。
例如宋朝著名的官員范仲淹就認為自己拿着朝廷賦予的高額俸祿,就不能渾渾噩噩過官僚日子,而是要想盡辦法好好地為朝廷效力,為百姓謀福,否則愧對於皇帝對他的信任,更愧對於百姓的付出,因而宋朝的高薪制度還是很大作用的。
為什麼行政成本再高也不降薪
1,為了穩固政權統治
首先,是因為人心難測,即使是一朝皇帝同樣跟平凡人一般不能預測人的心理,但是皇帝會容易起疑心,還會擔憂自己一旦降低薪酬影響自己的王朝穩定,俗話説:由儉入奢易由奢入儉難!
因此宋朝的官員早已養成高薪為官的心理,若是宋朝皇帝降低宋朝官員們的薪資,就是嚴重降低官員們的生活水平,一旦整個文官集團的官員們跳出來唱反調,宋朝皇帝也會害怕,因此為了穩固自己的政權統治,不能隨便降薪。
其次,宋朝的物價很高,前面也提到過宋朝房價極高,連宰相都買不起房子,試想一下若是宋朝皇帝降低官員的俸祿,官員們連基本生活都會存在問題,如果真的走到這一步,宋朝恐怕就要面臨更大的王朝危機,這是君王所不能接受的,所以只能選擇保持高薪狀態。
2,宋朝高薪養廉而導致惡性循環
宋朝高薪制度隨着時間的發展,很多官員們對高薪習以為常,認為是朝廷天經地義該給他們的薪酬,因而讓很多官員覺得心安理得,更是逐漸演變成貪污腐化的行為,也就是説宋朝的“高薪養廉”之路隨着王朝發展貌似走偏了。
但是事已至此,宋朝統治者只是用法律查處的手段進行打壓,以及用精簡機構的方式降低行政成本,唯獨沒有想着用降低薪資去提醒貪污官員們,因為宋朝皇帝認為越是降低薪酬,官員們貪污的行為會越狠,最終受傷害的是他皇家趙氏,從而導致宋朝的高薪養廉變成一個惡性循環。
而且面對此種尷尬局面,面對宋朝整個龐大的官僚體系,宋朝的皇帝也沒有魄力和勇氣去大降薪。
3,宋朝有過降薪的措施
其實宋朝並不是完全沒有做降薪措施,但是宋朝當時的降薪對象是低層官員,即至少是五品之下的官員,而且降的幅度比較大,導致基層官員怨聲載道,甚至是寫出詩詞去諷刺自己的境遇,表示底層官員只能吃糠度日。
如此悲慘的生活狀態很快傳至宋朝皇帝的耳裏,後來又決定給底層官員提薪,但是提得不多,從而導致底層官員貪污現象成為常態。而宋朝皇帝之所以只針對底層官員降薪,是因為他覺得只有中高層官員才是穩固政權的中堅力量。
畢竟宋朝統治者把自己很多權力下放給中高層官員,但是又沒有真正地徹底下放,最終權力依然在皇帝手中,不過避免發生不利於穩定的因素,因此宋朝皇帝對中高層官員不降薪。
4,為了體現與士大夫共治天下
前面有提到宋朝皇帝面對貪污腐敗都沒有降薪,是擔心貪腐之風更為巨大,但實際上還有一個更為重大的原因,是因為在貪污腐化的大多數官員是屬於文官,屬於與宋朝皇帝共治天下的士大夫們。
從宋朝的宋太祖開始就推行崇文抑武,宋朝相當於把自己的半壁江山都給了文官集團,因此面對文官集團的士大們,宋朝的“執法之棍”是高高舉起、輕輕放下,如此沒有原則的行為,既助長了士大夫的囂張氣焰,還讓士大夫毫無顧忌,更讓諸多有心為國的文官們只有息事寧人。
因此,宋朝皇帝之所以不降薪,最主要的一個原因是文官集團佔據宋朝的半壁江山,因而只要文官集團不造反,宋朝是不會做傷害士大夫們利益的事情。
綜上所述,宋朝對官員的高薪其實是一件有利於養廉的舉措,但是沒有相應合理的管制措施,簡單來講就是沒有嚴格的監管體系,最後讓一個很好的利國舉措演變成一個危害國家的隱患。
根本原因在於宋朝各皇帝眼中更多是看重自己當下的政局穩定,所以宋朝面對行政成本再高也不降薪,一是為了維護自己當時的政局統治,二是因為高薪制度屬於尾大不掉的麻煩,加上期間諸位皇帝的放縱,讓整個宋朝沒有一個皇帝能真的去徹底解決這個難題。
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