揭祕:爲什麼前蘇聯當年在聯合國會有三個席位?
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從1945年聯合國成立到1991年蘇聯解體,蘇聯在聯合國一直擁有三個席位,俗稱“一國三票”。這是爲什麼呢?
這得從聯合國創建時說起。聯合國創建於世界反法西斯戰爭勝利的凱歌聲中。
聯合國這一名稱是美國總統羅斯福提出,1942年1月1日,正在對德國、意大利、日本法西斯作戰的中國、美國、英國、蘇聯等26國代表在華盛頓發表了《聯合國家宣言》。
二戰後期,反法西斯同盟各國在各個戰場上都轉入反攻,法西斯的氣焰江河日下,世界反法西斯戰爭勝利在望。1944年8月21日到9月28日,美、英、蘇三國代表在華盛頓附近的敦巴頓橡樹園舉行會議,討論聯合國的籌建。會上針對創始會員國的資格問題,美國主張,除所有曾在1942年1月通過的《聯合國家宣言》上簽字的國家外,再加上8個沒有和軸心國交戰的國家(其中有6個是拉美國家,拉美是美國的戰略“後院”)。
蘇聯認爲,美國是想拉一幫小兄弟進聯合國,以便將來投票時“人多力量大”。因此,蘇聯強調創始會員國應是對軸心國宣戰的國家。當美國堅持己見時,蘇聯提出它的16個加盟共和國都應列爲創始會員國(1940-1956年,蘇聯還有一個卡累利阿—芬蘭加盟共和國,所以總數是16個)。
蘇聯這個提議讓英美代表大爲驚恐。據羅伯特·達萊克所著的《羅斯福與美國的外交政策(1932~1945)》記錄,羅斯福聽到這個消息時說:“我的上帝,告訴葛羅米柯(時任蘇聯駐美大使和首席談判代表),我們決不能接受這個建議。”羅斯福認爲這個建議具有“爆炸性”,應嚴守祕密,他立即打電報給斯大林,經雙方緊急磋商,這一問題暫時擱置。
1945年2月,法西斯的崩潰已成定局。1945年2月4日到11日,蘇美英三國首腦在蘇聯克里米亞半島的雅爾塔(今屬烏克蘭)舉行會晤,史稱雅爾塔會議。在這次會議上,蘇聯再次提出了加盟共和國的代表權問題。蘇聯代表提出,蘇聯16個加盟共和國中有3個(烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛)或至少兩個(烏克蘭、白俄羅斯),應作爲聯合國創始會員國,因爲它們在這次戰爭中貢獻巨大。
美國總統羅斯福對此表示爲難,他說:“如果我們給某個國家一票以上的代表權,那我們就違反了每個成員國只應該有一票表決權的規定。”但丘吉爾也想讓大英帝國的自治領獲得代表權,所以就支持蘇聯的要求。從法律上講,當時大英帝國的有些自治領,如印度,還不是獨立的國家。
丘吉爾的表態讓羅斯福陷入孤立,加上羅斯福希望蘇聯出兵對日作戰,所以只好同意烏克蘭和白俄羅斯成爲創始會員國。但羅斯福也爲美國爭取到了增加兩個席位的對等權利,卻因無法在當時的48個州(阿拉斯加和夏威夷當時還未升級爲州)中選出兩個州而擱置此事。如今,美國國務院網站在介紹聯合國的創建過程時,依然聲稱“美國至今仍保留在適當時候增加兩個聯合國代表席位的權利”。
1945年4月25日,聯合國制憲會議在舊金山開幕,會議邀請了烏克蘭和白俄羅斯到會。由於蘇聯在反法西斯戰爭中的特殊貢獻,與會的中小國家對此也無異議。6月16日,50個國家的代表簽署了《聯合國憲章》,後又有波蘭補籤。6月25日,烏克蘭和白俄羅斯的代表在聯合國憲章上簽字,成爲聯合國創始會員國。烏克蘭和白俄羅斯作爲蘇聯的加盟共和國加入聯合國,並不違反《聯合國憲章》與《蘇聯憲法》,從法律上講並無不妥:通觀《聯合國憲章》全文,並未要求成員國必須是獨立國家。1936年通過的《蘇聯憲法》規定,各加盟共和國獨立行使國家權力,其主權受蘇聯的保護。《蘇聯憲法》還規定加盟共和國有自己的國旗、國徽、憲法,並保留自由退出聯盟的權力。
同年10月24日,中華民國、法蘭西、蘇維埃社會主義共和國聯盟、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國、美利堅合衆國和其他多數簽字國遞交了批准書後,憲章開始生效,聯合國正式成立。
事實上,在蘇聯解體之前,烏克蘭和白俄羅斯的代表在聯合國大會、安理會和其他機構中的投票中,從未出現過與蘇聯不一致的情況。現在,烏克蘭政府也承認,冷戰期間烏克蘭和白俄羅斯在聯合國的席位,其實只是讓蘇聯多了兩票。
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