中國古代最大的情報機構,唐以來無數宦官最想掌控的一肥差部門
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樞密院,五代至元的最高軍事情報機構,唐始設樞密使,主掌文書,以宦官任之。後唐改稱樞密院,樞密使輔佐宰相,分掌軍政。宋設樞密院與"中書"分掌軍政大權,號稱"二府"。
樞密院掌軍國機務、兵防、邊備、戎馬之政令,出納密命,以佐邦治。凡侍衛諸班直、內外禁兵招募、閱試、遷補、屯戍、賞罰之事,皆掌之。以升揀、廢置揭帖兵籍;有調發更戍,則遣使給降兵符。除授內侍省官及武選官,將領路分都監、緣邊都巡檢使以上。
藩鎮割據
大事則稟奏,其付授者用宣;小事則擬進,其付授者用扎。先具所得旨,關門下省審覆。面得旨者爲錄白,批奏得畫者爲畫旨,並留爲底。惟以白紙錄送,皆候報施行。其被御寶批旨者,即送門下省繳覆。應給誥者,關中書省命詞。即事幹大計,造作、支移軍器,及除都副承旨、三衙管軍、三路沿邊帥臣、太僕寺官,文臣換右職,仍同三省取旨。
這個機構剛開始設置的時候很美好的,但事情總是出乎意料之外的發展,這個具體制度無論初設時的主觀願望多麼良好,其最後結果總是事與願違,但由於宦官權力的惡性膨脹,由宦官兼領的樞密使權力也就超越了制度本身而能廢君、弒君了。到五代,皇帝們爲了改變宦官干政之弊,任用親信加強中央集權,並讓他們兼領節度,使之以分宰相之權,故而又出現樞密使權力凌駕於宰相之上,最後而犯闕稱尊了。
宦官
唐末、五代樞密院權力的增長,除本身地位的特殊外,還得力於兩種情況,一是唐末惡性膨脹的宦官政治,再是五代軍閥割據的武官政治。唐末藩鎮割據以來,誰有武力誰就有權,當樞密使與藩鎮武力相結合時,就達到權力的高峯。朱全忠誅滅宦官,幻想改良政治,限武人權力,以文人爲崇政使,使崇政院權力不如唐宦官兼樞密使後唐開始任用武人,兼領節度使,掌握藩鎮,權力陡然擴張。
軍隊
後晉宰相兼樞密使,權力固然超過後樑,但樞密使多爲文人,且又不兼節度使,加之當時又重用宦官,權力受到很大牽制。後漢郭威任樞密使,又兼領節度和宰相,軍政大權集於一身,權力又達到空前的高峯。可見樞密使權力的大小與其掌握武力的大小成正比。
北宋結束軍閥割據局面後,爲防止藩鎮割據的重演,改變了樞密兼宰相、節度使這一制度,規定文武分治,樞密院只管軍事,且脫離實際指揮兵權的具體事務,它雖與宰相同爲二府,但實際已降到副相的地位了。元代,樞密院主管軍事機密事務、邊地防務、併兼禁軍。而到了明代,朱元璋直接廢之,改設大都督府統軍。
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