軍機處是哪個皇帝設立的 軍機處相當於現在的什麼部門

軍機處，是清朝自雍正開始設置的中樞決策機構。

　簡介

軍機處也稱“軍機房”、“總理處”，於雍正七年(1729年)因用兵西北而設立。雍正帝以內閣在太和門外，恐漏泄機密，始於隆宗門內設置軍機房，選內閣中謹密者入值繕寫，以爲處理緊急軍務之用，輔佐皇帝處理政務。雍正十年(1732年)，改稱“辦理軍機處”。設軍機大臣、軍機章京等，均爲兼職。乾隆帝時期復設軍機處，從此成爲清朝的中樞權力機關，一直到清末。

軍機處總攬軍、政大權，成爲執政的最高國家機關。完全置於皇帝的直接掌握之下，等於皇帝的私人祕書處。同時，軍機處在權力上是執政的最高國家機關，而在形式上始終處於臨時機構的地位。

另外，軍機處在辦公場所和官員設置上沒有正式的規定，也無品級和俸祿。需要強調的是，軍機處雖然是國家最高權力機構，但歸根結底聽命於皇帝，成爲封建皇權的統治工具。宣統三年(1911年)四月責任內閣成立後軍機處被撤銷。

　　軍機處

歷史沿革

康熙十六年(1677年)十一月，在內閣外另設立南書房，“揀擇詞臣才品兼優者充之”，直接起草諭旨與處理機密奏議。

乾清門外西側內右門以西，隆宗門內北側，坐北向南的十二間廬房的最東端，也是原來侍衛值宿房的最東端，現在侍衛值宿房內設有“軍機處史料展”。

雍正四年(1726年)，籌劃用兵西北，爲求保密並削弱內閣、議政王大臣會議權力，密旨兩路軍需由怡親王允祥、大學士張廷玉、蔣廷錫、總督嶽鍾琪於內廷密籌辦軍需。之後二年餘，各行省尚不知出師西北之事。隸屬於戶部，亦稱戶部軍需房，滿文檔案軍需房、軍機房、軍機處曾同時存在。雍乾時人葉鳳毛在《內閣小志》:“(軍機房)即內中堂,即內中堂辦事處也。凡內外大臣摺奏有不交部即令中堂議覆者,洎廷寄各省諭旨,始皆園值人爲之。有滿舍人舒赫德、雅爾哈善,漢舍人吳元安、蔣炳,願不換班,長侍內中堂。時西北兩路出師徵策妄,戶部別立軍需房,司官翁藻主之,於是襲其稱,亦曰軍需房,漸易爲軍機房,又以房爲處”故軍機處的產生與西北用兵並無直接關係，僅借用其名稱，亦非削弱內閣，而是內閣在內廷的值房。其位置常在圓明園出入賢良門外御河南軍機堂，只有冬季在隆宗門內或西苑門北作爲值廬。

《清史稿·職官志》載：“雍正十年，用兵西北，慮儤值者泄密，始設軍事房，後改軍機處。”

雍正七年(1729年)，清軍大舉征伐西北兩路，六月初十(7月5日)正式設立軍需房於隆宗門內北側(乾清門外西側)，公佈密辦軍需人選，選內閣中謹慎縝密者入值，以處理緊急軍務。旋即改稱辦理軍需處或軍需處，再改稱辦理軍務處、軍機房。

雍正八年(1730年)，始稱軍機處，以張廷玉、蔣廷錫、馬爾賽入值辦理一切事務，成爲定製。

雍正十年(1732年)三月，正式定名辦理軍機處，簡稱軍機處，並由禮部鑄造印信，用“辦理軍機印信”字樣，“並行知各省及西北兩路軍營”。

由於軍機處本是一個非常的臨時機構，自誕生之日起就擺脫了正式官僚體系的壅滯、繁瑣的毛病，非常適合皇帝加強君權的意願，所以，在準噶爾戰事平定之後，按理應裁撤軍機處，但結果非但不將其撤銷，反而進一步擴大了軍機處的權力，使其超越議政王大臣會議、內閣，成爲最主要的政治核心。

雍正十三年(1735年)八月，乾隆帝即位後，以西北軍事底定，撤除軍機處，改設總理事務處兼理軍機事務，簡稱總理處，以莊親王允祿、果親王允禮、保和殿大學士鄂爾泰、張廷玉爲總理事務王大臣，原軍機大臣訥親、徐本、班第、索柱、豐盛額、海望、莽鵠立、納延泰改在總理處“協辦總理事務”或“差委辦事”。

乾隆二年十一月廿八日(1738年1月17日)，準總理事務王大臣解職，復設辦理軍機處，以鄂爾泰、張廷玉、訥親、海望、納延泰、班第入值。

咸豐十一年(1861年)成立總理各國通商事務衙門後，軍機處之決策權漸移。但在奕訢失勢後，軍機處又重掌大權。

宣統三年(1911年)責任內閣成立後撤銷。

成員

軍機處主要成員爲軍機大臣及軍機章京。軍機大臣員額無定，最少時以三員爲度，最多不超過十員，通常爲四至七員，尤以五至六員爲最常，由親王、大學士、尚書、侍郎或京堂充任軍機大臣，通稱“大軍機”。設首席軍機大臣，或稱領班軍機大臣，一般由滿族親王或大學士擔任。

其他任職者，按各人資歷分別被任命爲軍機處行走、大臣上行走、大臣上學習行走等。軍機大臣須每天值班，等候皇帝隨時召見。另選內閣中書等官充軍機章京，通稱“小軍機”，滿漢各半，掌繕寫諭旨、記載檔案、查覈奏議。軍機處具體職掌爲：撰擬諭旨和處理奏摺;議大政，議後提出處理意見，奏報皇帝裁奪;讞大獄，參與重大案件審擬;參與對重要官員的任免和考覈;隨侍皇帝出巡，奉旨出京查辦事件等，用字寄上諭的名義對各地各部官員發佈指令，凡特旨簡放大員，如大學士、六部、九卿、督撫、將軍、提督、學差、主考及駐外使臣，皆由軍機處開單請旨。

　職權

軍機處沒有專官，軍機大臣、軍機章京都是以原官兼職，皇帝可以隨時令其離開軍機處，回本衙門。軍機大臣既無品級，也無俸祿。軍機大臣之任命，並無制度上的規定可供遵循，完全出於皇帝的自由意志。

軍機大臣的職務也沒有制度上的規定，一切都是皇帝臨時交辦的，所以軍機大臣只是承旨辦事而已。“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫於其間”，這些都說明軍機處是皇帝集權的最好的工具。

軍機處實際上是皇帝的祕書機構，軍機大臣職責是向皇帝提出建議，執行皇帝的政策，決策權完全在皇帝身上。因此軍機處並不是中央的最高行政機關，充其量只能說是皇帝用作行使權力的執行機關。

乾隆朝，設置“議罪銀”制度，在軍機房設置密記處管理《密記檔》，全由內務府滿人擔任，乾隆二十八年起，第一宗議罪銀由軍機處查催，和珅掌權後，議罪銀方經軍機查催交內務府。

　主要特點

　不存定製

軍機處辦公的地方不稱衙署，僅稱“值房”。軍機大臣的值房稱爲“軍機堂”，初僅板屋數間，後來才改建瓦屋。軍機章京的值房，最初僅屋一間半、後來纔有屋五間。軍機處也無專官，軍機大臣、軍機章京都是以原官兼職，皇帝可以隨時令其離開軍機處，回本衙門。

軍機大臣既無品級，也無俸祿。軍機大臣之任命，並無制度上的規定可供遵循，完全出於皇帝的自由意志。軍機大臣的職務也沒有制度上的規定，一切都是皇帝臨時交辦的，所以軍機大臣只是承旨辦事而已。“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫於其間”，這些都說明軍機處是皇帝中央集權的最好的工具。

運行高效

軍機處的辦事效率很高。根據內閣制度，下屬官員有事題奏，或皇帝頒發詔旨，都是經過層層機構，輾轉交送，常常要花費很多時間。軍機處則不然，一切均由大臣和章京通同辦理，皇帝有諭，隨時奉詔承辦，而且必須當日事當日畢。在通常情況下，軍機大臣每日早5點左右進宮應召覲見皇帝，有時一天召見數次，主要是承受諭旨，然後回堂擬寫。起先由大臣親自主稿，後來才改由章京起草，大臣擬定。經皇帝認可後，按照諭旨的性質分“明發上諭”和“廷寄上諭”兩種形式向下傳達。明發上諭指交內閣發抄，宣示天下。廷寄上諭因奏請而降旨，事屬機密，由軍機大臣直接密寄具奏人。廷寄需封入信函，交兵部加封，發驛馳遞，根據事情的緩急，或馬上飛遞，即日行300裏，或400裏，或500裏，或600里加急，一律由軍機章京在封函上註明。封口及年月日處，加蓋“辦理軍機處”銀印。如遇特別機密緊要的密諭件，則由軍機大臣自行繕寫封固，上寫“軍機大臣密寄”。這一套廷寄制度，減少了很多中間環節，大大加快了辦事速度。

嚴格保密

軍機處在清代初設階段，由於無保密制度。時有部院官以啓事畫稿爲名，偵探消息傳播街市，目爲新聞。造成清廷許多軍國要事的嚴重泄密，其後果是可想而知的。這嚴酷的教訓，使清代軍機處不得不對保密規制進行強行規定。據清吳振棫《養吉齋叢錄》載：軍機處自清朝嘉慶以後其保密規制始嚴，規定凡軍機大臣只准在軍機處輸諭旨，部院稿案不準在軍機處輸，司員不準至軍機處啓事，軍機章京辦事處(章京系專職辦事官員)不許閒人窺視，王以下及文武大臣不準至軍機處與軍機大臣談論。至於通諭王公大臣之事，在乾清門階下傳述，不許在軍機處傳述。並命科道官一人輪日至隆宗門內糾察。與此同時，軍機處所收到的各類奏摺和皇帝硃批的諭旨，都有一整套嚴格的保密管理規定，每日奏摺，於寅卯二時發下，由軍機章京分送各軍機大臣互閱。凡皇帝在奏摺上批有“另有旨”、“即有旨”的奏摺，由軍機處章京貯於專門的保密奏摺，由軍機處章京貯於專門的保密黃匣中，交軍機大臣捧入請旨，然後由軍機大臣根據皇帝的旨意，命軍機章京起草諭旨，經皇帝石硃筆改定後，交各部院速議速辦。爲防止文件在傳遞過程中的失密，由軍機處將文件密封后交兵部捷報處遞往。

在文件的封袋上，分別規定右書“辦理軍機處封”，左書“某處某官開拆”，至於皇帝親筆改定的諭旨，在封袋上，則居中大書“傳諭某處某官開拆”，其封口及書年月日處皆鈐印。除此之外，皆使領者(領取文件者)註明畫押於簿中，謂之“交友”。這可謂保密責任到人了。

清軍機處還實行了嚴格的歸檔保密規定，值日章京。凡所奉諭旨，所遞片單，均鈔釘成冊，按日遞添，月一換，謂之“清檔”。凡發交之折片，由內閣等處交還及匯存本處者，每日爲一束，每半月爲一包。均責成章京檢覆無訛，按季清檔，月折及各種存貯要件，收入櫃中，值日者親手題封，謂之“封櫃”。清軍機處還設有專門的檔案房，有專職的保密人員管理這些檔案，由此而使軍機處的保密工作做得非常之好，同時，爲後代留下了許多難得的珍貴史料。

　歷史地位

地位

軍機處總攬機要，還有向皇帝推薦官吏的權力，權限凌駕於內閣和六部之上。各地的奏章由軍機處票籤後呈請皇帝批示。皇帝的諭旨，凡屬機要，都由軍機處草擬，稱爲“密諭”，經由軍機處通過兵部送達地方的督撫，稱爲“廷寄”，內閣無從過問。至於“文武官特簡”以及西北兩路軍兵換防也要由軍機大臣“進其名單”呈請欽定。軍機處還立有“存記簿”，相當於機要檔案，“凡有旨存記者，皆書於冊而藏之”，“應密存事件，則密封存記”。軍機處奉命經辦一切重大軍政事務，成爲國家的政治中樞。軍機大臣無專職，亦無定員。軍機處不設官署，除了奉命辦事之外，自己不能作出任何決定，也無權對外發出任何指示，即“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫於其間。”。其官員互不統屬，皆直隸於皇帝，軍機大臣的罷置也聽命於皇帝，一切大權都集中在皇帝手裏。它的設立是清代統治者在中央行政制度方面的重大變革。皇帝通過軍機處，完全控制了全國的軍政大權，實現了“乾綱獨攬”的絕對君權。

軍機處成立後，議政王大臣會議於乾隆五十六年(1791年)被廢止，內閣變成只是辦理例行事務的機構，一切機密大政均歸於軍機處辦理。軍機處總攬軍、政大權二端，真正成爲執政的最高國家機關。軍機大臣無日不被召見，無日不承命辦事，出沒於宮廷之間。皇帝行動所到的地方，軍機大臣也無不隨從在側。但軍機處完全置於皇帝的直接掌握之下，等於皇帝的私人祕書處。軍機處在權力上是執政的最高國家機關，而在形式上始終處於臨時機構的地位。

與內閣關係

雍正年間，自軍機處設立後，內閣地位雖高，但無實權，軍政大權均由軍機處掌握。皇帝的各項重要機密指示，均由軍機大臣起草發出，一般性的中樞文件才通過內閣頒發出去。

軍機處的設置，取代了議政王參與議政的權力和內閣的“票擬批答”的職權，建立“廷寄”制度。此後，皇帝通過軍機處將機密諭旨直接寄給地方督撫，稱爲“廷寄”;各地督撫也將重大問題直送軍機處轉皇帝審批，稱爲“奏摺”，不再像過去經過內閣奏報批答，也無需交議政王大臣會議議決。可見，軍機處的創設，大大削弱了內閣之權，使之成爲一個徒有虛銜，卻不得干預機務的經辦例行公事的機關。隨着許多機密大事、軍國要務都由軍機處辦理，“內閣宰輔，名存而已”。

與明朝制度比較

編輯明朝內閣最初和清朝的軍機處類似，是輔佐永樂皇帝處理政務的機構，是一個純粹的祕書機構。但是隨着後來的皇帝的精力和能力下降，內閣逐漸有了一定的決策權，可以決定國家政務的，明朝的內閣首輔在某種程度上是行使相權的，比如著名的張居正。而清朝的軍機處則純粹是一個祕書機構，軍機大臣只是提出建議，執行皇帝的決策，決策權都在皇帝。但是制度是一方面，關鍵在於清朝皇帝獨裁，軍機處始終是皇帝的祕書機構。而明朝內閣逐漸擺脫了純粹的祕書機構，擁有了一定的行政權力，如果明朝皇帝都像朱元璋和朱棣那麼勤政，內閣的權力就小多了。

明代的內閣大學士以六部尚書和曾任經筵講官的來兼任，他們的地位不算高。但內閣還算是國家的正式官署，成員是有品級的國家官員，其任免是有規章制度的。軍機處最初在編制上只是一個臨時機構，而非一個正式機構，其成員無品級，組成完全由皇帝任意安排。內閣大學士，還可以勉強稱爲國家大臣，而軍機大臣則只算是皇帝的私人祕書。隨着後來的發展，成爲事實上的正式機構。

明代還是在制度之下由皇帝來當宰相，宰相的職權由皇帝所兼。只是宰相做錯了，須負責。皇帝做錯了，可以不負責。除這一區別以外，明代制度還是和過去大體相似的。清代就更超越了這一限度。唐宋諸代的詔敕，宰相一定要蓋章，沒有宰相的章，就不成爲詔書。清代行政反而成了私下的祕密，自然比尚有制度可循的內閣制又大大進了一步。

　建築

北京紫禁城乾清門西側內右門以西，坐北向南的廬房面闊十二間，進深兩間，自東向西分別爲：侍衛值宿房(東四間)、軍機處大臣值房(中四間)、內務府大臣辦事處(西四間)。後來東四間的原侍衛值宿房內設有“清代軍機處史料展”，中四間的軍機處大臣值房爲原狀陳列。對面周廬五間則是軍機章京值房，其東側還有一座井亭。

2014年12月1日起，“清代軍機處史料展”暫停開放。2015年，經改陳後恢復開放。恢復開放後，展覽仍設在原址，取消原狀陳列，全部改爲“清代軍機處史料展”。