新經濟政策內容 新經濟政策影響

新經濟政策，蘇聯經濟政策，外文名俄語Новая экономическая политика，簡稱НЭП，前身是戰時共產主義，發起人是列寧，終結者是斯大林，開始時間1921年3月。

新經濟政策(蘇聯經濟政策)

十月革命後，在蘇維埃俄國內憂外患、經濟苦難的情況下，蘇俄政府實行餘糧徵集制的戰時共產主義，引起農民爲代表的廣大老百姓極其不滿。在戰時共產主義實施後，列寧同志經過充分考慮，在1921年3月開始實行向社會主義過渡的經濟政策，從而取代了戰時共產主義。

新經濟政策的一項重要內容，是以徵收糧食稅代替餘糧收集制。農民按國家規定交納一定的糧食稅，超過稅額的餘糧完全歸個人所有。從而大大減輕了農民的負擔。並且，允許外資企業管理國家暫時無力經營的企業，恢復商品貨幣關係，進行調節生產的作用。這就使小農經濟佔優勢的蘇俄，找到了向社會主義經濟階段過渡的道路。

後來，因斯大林上臺而被逐步取消。

歷史背景

蘇俄介紹

俄羅斯在1917年11月7日(俄歷10月25日)，取得了十月社會主義革命(十月革命)的偉大勝利，推翻了資產階級政府，建立了世界上第一個社會主義國家政權-俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國。簡稱蘇維埃俄國或蘇俄。

共和國成立不久，經過三年艱苦的國內戰爭，粉碎了14個帝國主義國家的武裝干涉和地主資本家，以及沙皇白軍的殘餘勢力的武裝叛亂，保衛了蘇維埃紅色政權。1922年12月30日，代表廣大的工人階級和農民階級的蘇維埃社會主義共和國聯盟正式成立。

十月革命

　　十月革命

第一次世界大戰爆發後，俄國革命形勢迅速趨於成熟。

1917年2月，俄國爆發了第二次資產階級民主革命(二月革命)，雖然推翻了代表封建階級的沙皇制度，但也出現了資產階級臨時政府和士兵代表蘇維埃兩個政權並立的局面。

4月，列寧同志緊急從國外回國，發表《四月提綱》，提出從資產階級民主革命過渡到社會主義革命的任務。根據列寧的指示，布爾什維克黨在羣衆中積極進行宣傳，並多次領導工人和士兵舉行示威。

9、10月，革命形勢完全成熟，解放運動空前高漲。

從11月6日夜到7日晨，工人赤衛隊和革命士兵、水兵，在布爾什維克黨的領導下，迅速佔領了彼得格勒市的主要橋樑、火車站、郵電局、國家銀行和政府機關等戰略要地;7日上午九時，佔領通往冬宮臨時政府所在地的要道。

11月7日深夜，全俄工兵蘇維埃第二次代表大會在斯莫爾尼宮召開。會議在11月8日通過和公佈了列寧起草的《和平法令》和《土地法令》。會議宣告全部政權歸蘇維埃，選舉成立了工農臨時政府人民委員會。

11月7日到16日，蘇維埃政權在莫斯科確立。

1917年11月到1918年2、3月，首先從城市，然後到鄉村，蘇維埃政權在全國各地建立起來。

實施前期

內戰形成

由於在彼得格勒爆發的十月武裝起義的勝利，無產階級從而奪取了國家政權，布爾什維克黨以執政黨身份着手建立無產階級專政的國家。但是，被革命推翻的剝削階級和代表剝削階級利益的黨派(君主派、立憲民主黨人、資產階級民族主義分子)，以及社會革命黨人和孟什維克，結成了反對蘇維埃政權的統一陣營。

最先打起白衛軍反革命旗幟並挑起內戰的，是前臨時政府首腦、俄軍最高統帥克倫斯基。在彼得格勒爆發的十月武裝起義剛獲成功，他立即命令各方面軍和各軍區司令、哥薩克軍隊的首領(蓋特曼)派遣最可靠的部隊，向彼得格勒和莫斯科進發，採取軍事行動，推翻蘇維埃政權。大部分士兵拒絕執行克倫斯基的命令。只有騎兵第3軍軍長克拉斯諾夫將軍率領了部分軍隊，開往彼得格勒。

當時，反革命組織“拯救祖國和革命委員會”正在彼得格勒祕密組織士官生舉行武裝叛亂。國內其它地區的反蘇維埃勢力也蠢蠢欲動。莫斯科軍區司令官里亞布採夫上校在莫斯科發動叛亂。駐莫吉廖夫的舊俄軍統帥部大本營，以及卡列金、菲利莫諾夫、杜托夫等首領(阿塔曼)領導的頓河區、庫班以及奧倫堡的哥薩克“自治政府”，都拒絕承認蘇維埃政權，並且採取了軍事行動。

國內戰爭

　　誓死保衛蘇維埃

11月20日，烏克蘭資產階級民族主義者的中央拉達宣稱自己爲烏克蘭最高權力機關，並與羅馬尼亞方面軍和白軍的西南方面軍的反革命指揮部結成了同盟。白俄羅斯的拉達，依靠多夫布爾·穆斯尼茨基將軍的波蘭軍的支持，也起來反對蘇維埃政權。

在梯弗里斯(今第比利斯)，反革命組織了反對蘇維埃的聯合政府“南高加索委員會”，整個南高加索，除巴庫地區以外，均爲這個委員會所控制。巴庫宣佈成立了以邵武勉(見巴庫委員)爲首的巴庫公社。在中亞的土耳其斯坦和西伯利亞也出現了當地的反革命“政府”

。國內反革命發動內戰的第一批策源地，就這樣開始形成了。所有的反蘇維埃叛亂，都得到帝國主義的支持。各主要帝國主義國家，當時還在打第一次世界大戰，無法立即派兵援助俄國國內反革命。而且帝國主義者起初認爲，蘇維埃政權尚未鞏固，俄國國內的反革命勢力可以輕而易舉地把它打垮。

但是，兩個敵對的聯盟(協約國爲一方，德意志同盟爲另一方)都同俄國國內反革命勢力建立了密切聯繫，並通過各種形式給他們援助和配合。12月23日，英法兩國就各自軍隊將來在俄國領土上作戰的地區問題簽定了協定。協約國在策劃武裝干涉時，不僅打算把俄國革命鎮壓下去，而且還要肢解俄國，將俄國變爲殖民地。擺在勝利了的無產階級面前的任務，是鎮壓反革命。

以列寧爲首的黨和蘇維埃政府，組織了粉碎反蘇維埃叛亂的鬥爭。爲了使國家獲得必要的和平喘息時機，蘇維埃政府於1918年3月3日被迫簽訂了《佈列斯特和約》。共產黨及其中央委員會爲建立社會主義經濟基礎和保衛蘇維埃共和國，開展了大量工作。爲了有效地指導國防工作，1918年3月4日，成立了最高軍事委員會。該委員會隸屬於人民委員會，履行武裝力量統帥部的職責。

4月，成立了工農紅軍最高軍事監察部。3月14日，建立了屏障軍北線防區。

4月8日，又抽調共和國西部邊境的軍隊加入屏障軍防區。屏障軍防區，由一名軍事指揮員和兩名政委領導。全國各地都在建立紅軍志願兵部隊。

4月，列寧批准了按統一編制建立百萬紅軍的計劃。並且，還擬定了以軍區爲單位的軍事行政區劃。

根據4月8日人民委員會的命令，又成立了地方軍事機構一鄉、縣、省、區域的軍事委員部。4月22日，開始實行勞動人民的普及軍訓，取消了指揮人員的選舉制。此外，還規定了軍人“宣誓”。

根據人民委員會的決定，陸軍和海軍大量吸收舊軍隊的軍事專家參加工作。爲了監督軍事專家的工作，爲了組織好軍隊的政治工作和官兵的教育工作，建立了軍隊政治委員制度，併成立了全俄政治委員局。所有這些措施，對於在勞動人民義務兵役制基礎上，建立強大的正規化陸軍和海軍，都具有重大的意義。

外國干涉

1918年春，德國軍隊利用《佈列斯特-立托夫斯克條約》，佔領烏克蘭、白俄羅斯和波羅的海沿岸地區。英、法、日、美等國則以防止德國入侵爲藉口，出兵佔領了摩爾曼斯克、符拉迪沃斯託克(海參崴)、高加索和裏海以東的地區。

　　蘇俄反對國內外反動勢力的勝利

與此同時，頓河哥薩克統領、哥薩克白衛軍軍長克拉斯諾夫和白軍南俄軍司令鄧尼金，在頓河流域和北高加索地區發動叛亂。對蘇維埃威脅最大的，是捷克斯洛伐克軍團叛亂。這個軍團由戰俘組成，約5萬人，於1918年5～6月在伏爾加河中游、烏拉爾和西伯利亞一帶掀起叛亂。在捷克軍團支持下，社會革命黨和孟什維克分別建立“立憲會議成員委員會”和“西伯利亞臨時政府”，公開反對無產階級政權。全俄蘇維埃中央執行委員會於1918年9月2日，宣佈全國爲軍營，併成立共和國革命軍事委員會，負責領導軍事機關和各條戰線。委員會主席是托洛茨基，總司令是瓦採季斯。11月30日，成立以列寧爲首的工農國防委員會，統一領導全國軍事、政治和經濟。隨即，便實行了戰時共產主義 。

戰時共產主義

1918年，蘇俄開始實行戰時共產主義，其內容爲：實行餘糧收集制;把大中企業收歸國有，對小企業實行監督;取消一切商品貿易;一切生活必須品均由國家集中分配;強制勞動，實行“不勞動者不得食”的原則。面對國內反動勢力的施壓，蘇俄開始頒佈餘糧收集製法令，強制徵收農民除維持生存量之外的所有糧食。實行實物配給制，食物與商品集中計劃配給。

　　英勇的紅軍士兵

所有的大中型工業企業實施國有化，小工業企業則實行監督。國家經營所有的外貿活動。對工人採取嚴格的管理制度，罷工者即行槍決。全國實施成年人勞動義務制，貫徹“不勞動者不得食”的原則。

政策的實質仍有爭議，包括部分佈爾什維克主義者在內一些人認爲，戰時共產主義實施的目的，即爲奪取國內革命的勝利。但另有觀點認爲，戰時共產主義是蘇俄領導人直接向共產主義社會過渡的一項嘗試，並寄希望於通過的該政策實施，使經濟產量大幅攀升。戰時共產主義的實施，幫助了新生的蘇維埃政權，從而挺過了國內戰爭的危機。

鑑於該政策取得的成功，在1920年底俄國國內戰爭基本結束的情況下，戰時共產主義不但沒有收縮，卻反而被加強。而此時的俄國，已因多年的戰爭而民窮財盡，1921年的重工業產量只有一戰前1913年的20%，1918年至1920年，彼得格勒失去75%的人口，莫斯科減少了50%。7年的戰爭和嚴重的乾旱，造成了巨大的災荒，全俄約300萬人至1000萬人餓死。

發揮了重大威力的戰時共產主義，在和平時期再也無法推行，農民們普遍抗糧不交，糧食的徵收不得不動用軍隊才能完成。農民與工人舉行罷工活動，甚至把矛頭指向了蘇維埃政權。發生在坦波夫的叛亂席捲了全國，甚至連十月革命的中堅分子喀琅施塔得水兵也打出了“要蘇維埃，不要共產黨的蘇維埃”的口號，參與叛亂。蘇維埃政權出現的政治危機，震驚了革命的領導人列寧。

他說：“我們計劃……用無產階級國家直接下命令的辦法，在一個小農國家裏按共產主義原則，來調整國家的產品生產和分配。現實生活說明我們錯了。”

主要內容

直接目的

解決國內嚴重的經濟困難和政治危機根本目的　建立社會主義經濟基礎(公有制)實質利用市場和商品貨幣關係發展經濟農業用固定的糧食稅代替餘糧收集制工業部分恢復私營經濟，關係國家經濟命脈的企業仍歸國家所有貿易允許自由貿易，恢復商品流通和商品交換分配廢除實物配給制，實行按勞分配製。

農業方面

1921年3月21日，頒佈《關於以實物稅代替餘糧收集制》法令，規定農民交納糧食稅後，剩餘的糧食等農產品可以到市場交換物品。糧食稅的稅額比餘糧收集制大爲減少，1921——1922年度，全國稅額比上個年度減少43.3%。1922年，政府通過《土地法令大綱》，允許農民自由使用土地和在蘇維埃監督下出租土地和僱傭工人。

工業方面

在堅持發展社會主義大生產和國家掌握國民經濟命脈的前提下，將部分國有企業以租借制和租讓制的形式，轉變爲國家資本主義企業。1920年11月，頒佈租讓法令，允許外國資本家在蘇俄經營租讓企業或同蘇維埃國家組織合營股份公司。1921年5月，國家把一部分小企業發還原主經營。7月，又決定把一批中小工廠和商店，租借給本國的合作社或個人。這些租讓和租借企業由私人經營，所有權屬於國家。承租者必須接受國家監督指導，遵守蘇維埃法令，按期交納租金和一定比例的利潤，到期時，把企業完好地交還蘇維埃國家。

流通方面

廢除國家配給制和國家貿易壟斷制。在堅持國家計劃領導的前提下，實行自由貿易制，大力發展社會主義商品經濟。

補充內容

可以把新經濟政策歸納爲下列一系列措施：

1、糧食稅取代糧食徵收制

2、允許農產品自由買賣，從而承認了市場機制

3、在國家保持經濟命脈(冶金、運輸、燃料工業、石油等)的情況下，實行中小企業的非國有化

4、把大工業企業聯合成托拉斯和辛迪加，實行經濟覈算

5、取消勞動義務制和勞動動員，按照產品的質量和數量，支付勞動報酬

6、在一定程度上，允許私人資本在工業、農業、商業、服務業中自由發展，鼓勵合作社，農村僱工和租佃合法化

7、允許外國資本進入，實行租讓和租賃;重建銀行和稅收制度

8、實行貨幣改革，取消蘇維埃紙幣，發行穩定的貨幣切爾文盧布

歷史影響

①新經濟政策的實施，表明列寧和布爾什維克黨放棄了由戰時共產主義直接過渡到社會主義的設想和實踐，開始從國情出發，利用市場和商品貨幣關係來擴大生產，改善和鞏固工農聯盟，並逐步過渡到社會主義。

②新經濟政策受到了廣大工人和農民的歡迎，工農業生產逐步恢復到戰前的水平，蘇維埃政權得到進一步鞏固。

③新經濟政策的實施，是列寧對小農佔優勢的俄國在如何建設社會主義的問題進一步探索的結果，是他對馬克思主義理論的重大發展。

現實意義

第一、新經濟政策的實施，使1921年春天的危機迅速消失，生產穩步恢復。它滿足了勞動者的經濟要求，受到廣大農民工人的歡迎。從而鞏固了工農聯盟，使蘇維埃政權日益鞏固。

第二、它探索了在小農國家裏建設社會主義的途徑和方法，推動了生產力的發展，爲在蘇聯實現社會主義工業化和農業集體化，從資本主義向社會主義過渡，創造了條件。

第三、它的一些原則和經驗，爲國際共產主義運動提供了寶貴的歷史經驗，是馬克思主義理論的重大發展。

第四、新經濟政策，是列寧根據俄國經濟落後、生產力低下的國情，探索建設社會主義新道路、新方法的偉大實踐。是對傳統社會主義理論的一次重大突破，創造性地發展了科學社會主義。

戰時共產主義和新經濟政策的最大區別是：前者想越過資本主義，直接過渡到社會主義(失敗)，後者則是利用資本主義，通過市場漸近地過渡到社會主義。

長期意義

在軍事共產主義不適應新形勢的條件下，在總結戰時共產主義經驗的基礎上，列寧提出了新經濟政策。

它是社會主義國家進行經濟體制改革的第一次大膽探索，是列寧對馬克思主義的一次積極完善，有着極爲重要的理論價值以及現實啓示意義。

蘇俄新經濟政策的實施，是社會主義理論的重大發展，是對馬克思主義哲學思想的靈活運用，爲其他社會主義國家的經濟發展，奠定了經驗基礎，歷史價值十分突出。

成果大多是通過新經濟政策對我國的影響以及通過歷史事件的相互關係。

推斷新經濟政策的發展過程以及終結的原因，缺乏歷史資料的支撐，缺少對新經濟政策發展過程以及真正終結原因的確切研究，多數學者較多強調的是當時國際國內的社會歷史條件，許多論著已分別從當時國內外的客觀形勢和條件方面，作了大量分析，然而迄今研究者並未得出令人信服的結論。蘇聯解體後，長期封存的大批檔案材料終於可以揭開其本來的面目，還歷史一個真相。

以馬克思主義理論爲指導，以實事求是和科學的態度，對待新經濟政策失敗的經驗和教訓，完善和發展中國特色社會主義理論。

本文以俄羅斯最新解密的檔案資料爲基礎，研究新經濟政策這段歷史，目的在於回顧這一段歷史片段、審視蘇俄新經濟政策的歷史根源、剖析其失敗的原因以及對整個國家的影響，總結蘇俄新經濟政策的教訓，對我國社會主義的發展，有着重要的歷史意義 。